“两会”政府工作报告将“推进以人为核心的新型城镇化”作为今年九大工作重点之一。3月16日，国务院正式发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。一时间，新型城镇化再度成为人们关注的热点。

　　近年来，各地积极推进城镇化建设，取得积极进展。但笔者发现，一些地方城镇化建设过程中忽略了环境保护，导致环境问题不断出现，进而制约了城镇化健康发展。笔者就城镇化中的环境问题进行了专题调研，并有如下思考。

　　城镇化过程中存在哪些问题？

　　调研发现，城镇化过程中主要存在以下问题：

　　环境意识较为薄弱。由于公众环保素质参差不齐，环境宣教覆盖面不够，宣传手段渠道不多，部分城镇居民甚至领导干部对环保的重要性认识不足。在推进新型城镇化过程中，随着经济社会发展、开发项目建设和城镇人口增加，资源能源消耗持续增长，强化环境意识刻不容缓。

　　规划环评理念不足。按照《规划环境影响评价条例》，在土地利用规划，区域流域建设、开发利用规划，以及城市建设等专项规划编制过程中，应对规划进行环境影响评价，并报送审批机关审查。对环境有重大影响的规划实施后，应组织规划环境影响跟踪评价。当前一些乡镇集镇建设中虽然编制了城镇建设规划，但未进行规划环评。

　　建设项目缺乏环保措施。部分项目建设过程中未进行建设项目环评或未按环评规定的污染防治措施去落实，致使措施没有全面到位，造成环境污染。部分项目竣工未进行环评验收就擅自投入运行。

　　基础设施建设滞后。主要表现为一些乡镇集镇集中式污染治理设施建设严重滞后，没有建设规范的污水处理厂和垃圾处理场。一次性废弃物、建筑垃圾、三产服务业垃圾乱堆、乱倒、乱排。

　　长效机制有待完善。一些乡镇集镇通过环境综合整治等示范项目资金建设了垃圾焚烧处理场，但日常运行和维护费用较高，集镇及附近垃圾的收集、转运等成本也高，维护、运行保障机制需要进一步完善。

　　对策与建议

　　通过调研，笔者认为，在新型城镇化建设中，要进一步加强环境保护，把环境保护工作列入重要议事日程，营造优良人居环境。

　　一是加强组织领导，扎实推进城镇环境保护工作。各县直部门及各乡镇党委、政府对城镇集镇环保工作要坚持“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，把保护环境贯穿于新型城镇化建设的全过程。定期研究部署城镇环保工作，切实解决难点、热点问题。把城镇环保工作列入领导干部实绩考核，落实 “一岗双责”，强化任期环保目标责任考核。

　　二是规划环评先行，强化环境准入作用。必须把规划环评纳入推进新型城镇化建设的重要内容，在编制城镇发展、项目建设等相关规划时，要重点开展好规划环境影响评价，并切实监督实施。对国家明令淘汰、禁止建设，不符合产业政策，环境质量不能满足功能区划要求的项目不予审批。对新上项目严格环境准入，强化环境影响评价执行力度，从源头预防环境污染和生态破坏。

　　三是加大投入力度，狠抓环境基础能力建设。重点加大城镇生活污水处理厂和垃圾处理场的资金投入与建设力度，切实推进污水处理管网配套设施建设、垃圾减量化分类收集及无害化处理工作。城镇污水和垃圾处理要因地制宜，充分考虑当地城镇规划发展目标和经济发展水平，突出适用性。污水和垃圾处理采取整体设计、分期实施、先低级处理、后高级处理的方式，集中与分散相结合，以实现投资省、运行费用低、稳定达标的目的。加强污泥再生利用和污泥处置设施建设，提高城市生活垃圾处理场渗滤液的处理水平。

　　四是开展综合整治，解决突出污染问题。加强城镇集中式饮用水水源地保障措施建设，杜绝保护区建设与保护水源无关的建设项目。强化对企业的排污监管，对废水排放不达标的限期整改。指导企业除尘、脱硫等设施的配套建设，改善城镇空气质量。加强对建筑施工、工业生产、社会生活噪声污染治理，遏制噪声扰民问题。加强对医疗废物等危险废物的管理，建立详实、规范的登统台账，防止发生次生环境污染。

　　五是强化环境监管，不断提高城镇环境保护水平。加强环境执法与监管，深入开展环保专项行动，严肃查处环境违法违纪案件，坚决打击环境违法行为。加强环保部门与纪检监察、公安等部门的联系，形成执法合力。

　　六是注重环境宣教，全面提升城镇环境意识。充分利用各种媒体，采用多种形式，开展丰富多彩的环境宣传活动，不断提高公众的环境意识，形成全社会广泛参与环保的良好氛围。发挥生态环保示范创建的引领作用，积极开展绿色社区、生态村、生态乡镇、生态县和环保模范城市等环保示范创建，深入推进环保宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村“五进”活动。

　　七是实施环保工程，着力改善城镇人居环境。实施以改善城镇空气质量为重点的“蓝天工程”，重点抓好工业废气污染、机动车废气污染、扬尘污染和餐饮业油烟污染专项整治工作。实施以防治主要流域污染为重点的“碧水工程”，对流域进行综合整治及生态修复，确保城市地表水和跨界断面水质按功能分区达标。实施以控制扰民噪声达标为重点的“宁静工程”，综合整治城市各类噪声。实施以避免重复建设为主的“管线入地工程”，对城区管网建设进行整体规划。实施以农村环境综合整治为重点的“三清工程”，即以清洁养殖为主的清洁水源工程、以控制农业面源污染为主的清洁田园工程、以全面整治村庄环境卫生，绿化、美化乡村居住环境为主的清洁家园工程。实施以提高市民积极参与度的“绿色社区工程”。在社区开展居民环境自治活动，引导广大居民逐步改变生活方式，实施绿色消费、可持续消费、低碳消费，积极争创“绿色社区”，努力改善城市环境质量。　　
    作者单位：湖北省建始县环保局